市政府关于印发苏州市市级政府投资项目代建管理办法(试行)的通知-苏州城投项目投资管理有限公司

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    市政府关于印发苏州市市级政府投资项目代建管理办法(试行)的通知

    发布时间:2017-06-20 浏览:1011 分享:
    市政府关于印发苏州市市级政府投资项目代建管理办法(试行)的通知
    各市、 区人民政府, 苏州工业园区、 苏州高新区管委会; 市各委办局, 各直属单位:
    《苏州市市级政府投资项目 代建管理办法(试行)》 已经市政府第 9 次常务会议审议通过, 现予印发, 请认真贯彻执行。
    苏州市人民政府
    2017 年 6 月 20 日
     
    苏州市市级政府投资项目代建管理办法
    (试行)
    第一章 总 则
    第一条 为进一步深化投资体制改革, 提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益, 依据国家、 省有关法律、 法规, 结合我市实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称政府投资项目 代建, 是指通过招标等方式, 选择专业化的项目 管理单位(以下称代建单位), 负责政府投资项目的建设实施和组织管理,项目建成后交付项目 (法人)单位的制度。
    第三条 本市范围内总投资 3000 万元(含) 以上且市级政府投资占总投资 50%(含) 以上的非经营性政府投资项目, 实行代建制。
    第四条 下列市级政府投资项目 适用代建, 主要包括:
    (一) 机关、 事业单位、人民团体业务用房及培训教育用房项目;
    (二) 教育、 科技、 文化、卫生、 体育、 民政及社会福利等社会事业项目;
    (三) 政法基础设施项目;
    (四) 交通、 水利、 市政等基础设施项目;
    (五) 其他非经营性政府投资项目。涉及国家安全、保密以及抢险救灾应急项目, 按照国家相关规定执行。 适用部省已有行业管理办法的交通项目, 按其规定执行。
    第五条 代建项目 可以实行全过程代建, 也可以实行建设阶段代建。
    (一) 全过程代建的, 在项目建议书批复后选定代建单位实施代建;
    (二) 建设阶段代建的, 在项目初步设计完成后选定代建单位实施代建。
    第六条 本办法所指的项目 代建单位, 是指具有一定规模和资格, 能独立开展工作并承担法律责任的企事业法人。
    第七条 市级政府投资项目 代建单位实行名录管理。 申请进入名录的代建单位应当同时具备以下条件:
    (一) 具备符合要求的beplay体育官网咨询、beplay体育官网设计、 beplay体育官网监理和施工资质之一,或者经政府批准设立的beplay体育官网建设管理机构和国有企业;
    (二) 具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力, 具有良好的beplay体育官网项目代建管理业绩;
    (三) 具有与beplay体育官网建设要求相适应的技术、造价、 财务和管理等方面的专业人员; 具有与代建项目 相适应的资金实力, 企业注册资金在 1000 万元及以上。国家对代建单位的资格条件另有规定的, 从其规定。
    第八条 代建单位有下列情况之一的, 不得参与代建项目:
    (一)已被行政或司法机关责令停业或停止承接相关业务的;
    (二) 企业出现转移资产、抽逃资金、 逃避债务等严重诚信问题;
    (三) 近 3 年内承接的项目 中发生较大责任事故的;
    (四) 近 3 年内有严重违规、 违约行为的;
    (五) 无法履行代建职责的其他情形。
    第九条 代建项目 实行廉政保证制度, 各参建单位必须同步签订廉政协议。
    第二章 职责分工
    第十条 组织管理机构职责: 设立苏州市政府投资项目 代建管理办公室(以下称代建办), 设在市住建部门。 其主要职责:
    (一) 制定代建单位名录管理办法,建立代建单位名录库,
    实行动态管理, 定期更新和公示;
    (二) 监督代建单位的选定工作,制定代建合同示范文本,
    对代建合同实行备案管理;
    (三) 制定代建工作管理、考核规章制度;
    (四) 明确项目 (法人)单位、 代建单位对项目 管理的责、权、 利和分工; (五) 监督代建单位的项目 管理工作和其他履职情况;
    (六) 统计、 汇总代建项目投资、 beplay体育官网进展情况;
    (七) 对代建单位进行年度绩效考核。
    第十一条 项目 (法人) 单位主要职责:
    (一) 全过程代建的, 组织编报项目建议书;建设阶段代建的,组织编报项目建议书、 可行性研究报告、 初步设计和概算;
    (二) 根据本办法的规定选择确定代建单位;
    (三) 协助代建单位办理与项目相关的报批手续;
    (四) 负责自筹资金的筹措;
    (五) 监督代建项目 的beplay体育官网质量、施工进度和资金使用;
    (六) 参与beplay体育官网竣工验收,负责代建项目 的接收工作;
    (七) 其他应当由项目 (法人)单位完成的工作。
    第十二条 代建单位的主要职责:
    (一) 全过程代建的, 按照批准的项目建议书, 组织编报项目 可行性研究报告、 初步设计和概算等后续工作; 建设阶段代建的, 按照批准的初步设计和概算, 开展施工图设计等后续工作;
    (二) 根据代建项目 建设进度和资金需求,会同项目(法人)单位提出资金使用计划。 在项目 资金结算完毕后, 负责基建账户的销户和结账工作;
    (三) 会同项目 (法人)单位共同签订施工、 监理、 采购等合同;
    (四) 组织参建单位开展施工,组织技术交底、 中间验收、 阶段验收和竣工验收, 加强代建过程安全监管, 对beplay体育官网质量负终身责任;
    (五) 按照代建合同的约定,承担应由项目 (法人) 单位负责的beplay体育官网质量安全主体责任;
    (六) 对beplay体育官网结算进行初审,编制竣工财务决算, 配合开展项目 决算评审;
    (七) 收集、 整理、 汇编beplay体育官网档案及资料,办理资产交付手续并移交有关单位;
    (八) 负责督促施工单位在质保期内做好质量保修工作;
    (九) 定期向市代建办、 市财政部门、项目 (法人) 单位报送beplay体育官网建设进度和资金使用情况;
    (十) 其他按照合同约定应当履行的职责。
    第十三条 市发展改革部门负责在项目 建议书或可行性研究报告批复中明确项目 建设采取的代建方式; 市财政部门负责代建项目 的财政资金管理,对代建项目 概算、 预算、 结算进行评审;市审计部门负责对列入审计计划的代建项目 进行审计监督; 市监察部门负责对代建工作相关部门的行政行为实施监察, 依法依纪查处违纪违规行为。行业主管部门及相关部门按照各自职责, 做好代建项目 监督、 指导、 管理工作。有关行业主管部门对实行代建的建设项目 的审批程序、 管理要求不变。
    第三章 组织实施
    第十四条 项目 (法人) 单位通过招标等方式在代建单位名录内选择确定代建单位。选择beplay体育官网建设管理机构作为代建单位的,由beplay体育官网建设管理机构在市政府批准的职责范围内与项目(法人)单位签订代建协议。
    第十五条 代建单位产生后, 项目 (法人) 单位应当与代建单位签订代建合同, 在合同中明确约定各方权利、 义务及违约责任。代建合同报市代建办备案。
    第十六条 项目 代建合同签订后, 代建单位不得向他人转包或分包该项目。 代建单位不得在本单位承接的代建项目 中, 承担勘察、设计、 施工等其他相关业务。 与代建单位存在控股、 管理关系或者负责人为同一人的单位, 不得参与代建项目 的勘察、 设计、 施工、 检测及相关项目 咨询业务。
    第十七条 项目 代建期间, 由项目 (法人) 单位和代建单位共同作为合同当事人参与签订各类合同。
    第十八条 代建单位应当严格落实施工图限额设计, 按照批准的初步设计和概算组织代建项目 建设。 未经批准, 不得擅自变更建设规模、建设标准、 建设内容和概算投资。
    第十九条 具备相关的建设条件后, 代建单位应当严格按照基本建设程序和代建合同组织项目 实施, 负责对投资、 质量、 安全和进度等实行全过程、全方位的管理, 保证项目 建设质量、 安全, 保证工期按计划完成。
    第二十条 代建项目 竣工验收合格三十日内, 代建单位应当向项目(法人) 单位移交项目 管理和使用权, 及时组织beplay体育官网结算,申报结算评审、财务决算评审并移交档案资料。
    第四章 资金管理
    第二十一条 市财政部门按照财政管理有关规定、 代建合同约定拨付建设资金, 对代建项目的财务活动实施监督管理。 项目建设资金由代建单位根据项目建设进展情况, 向项目 (法人) 单位提出拨付申请, 经项目(法人) 单位审核后报市财政部门审核、拨付。
    第二十二条 代建单位应当严格执行基本建设财务管理制度, 加强项目 财务管理, 设置代建项目 专门基建账户, 按照基本建设财务会计制度单独建帐、单独核算, 严格按照批准的项目概(预) 算执行, 专款专用, 不得挤占挪用。
    第二十三条 代建管理费按照财政部《基本建设项目 建设成本管理规定》 (财建〔2016〕 504 号) 和市有关规定执行。
    第五章 监督管理
    第二十四条 代建单位未能完全履行项目 代建合同, 擅自邀请招标或不依法公开招标, 擅自变更建设内容、 扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、 投资增加或beplay体育官网质量达不到合同要求的, 经调查认定事实后, 所造成的损失或增加的投资额从代建管理费中相应扣减, 直至企业自有资金予以全额赔偿。
    第二十五条 行业主管部门及相关部门在稽查、 审计、 监察实行代建制的政府投资项目 过程中, 发现代建单位存在严重违纪违规行为的,项目 (法人) 单位应当及时中止有关合同的执行,由有关部门依法予以处理。 发现政府机关工作人员及其相关公务人员存在违纪违规行为, 由纪检监察部门按照国家有关规定进行处理;构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任。
    第二十六条 代建单位因建设管理、 施工质量、 建设工期等方面出现问题而被追究行政责任的, 三年内不得承接本市政府投资项目 的代建业务;被追究法律责任的, 五年内不得承接本市政府投资项目 的代建业务; 处罚结果同时记入企业信用档案。
    第二十七条 其他事项按照有关法律法规和建设项目 的有关规定由项目 代建合同另行约定。
    第六章 附 则
    第二十八条 本办法由市发展改革委会同相关部门解释。
    第二十九条 市级其他政府投资项目 可参照本办法执行, 各市、 区可根据实际情况参照执行。
    第三十条 本办法自颁布之日起试行。
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